《九江市文明行为促进条例》新闻发布会发布词及《九江市文明行为促进条例》解读

来源:中国九江网  发布日期: 2020-08-06 15:05:38 【字体:

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在《九江市文明行为促进条例》新闻

发布会上的讲话

市委常委、市政府副市长?蒋文定

2020年8月6日)

同志们,各位新闻媒体朋友们:

《九江市文明行为促进条例》经省人大常委会批准,将于今年10月1日起正式施行,这是我市立法工作又一重大成果,这对提升市民素质,提高城市品位,推进城市治理体系和治理能力现代化,必将产生积极而深远的影响。在此,我代表市政府,对市人大、市文明办和政府相关部门的艰辛付出,表示衷心的感谢!下面,我就抓好《条例》的贯彻执行,讲三点意见:

一、深刻认识《条例》的重要意义

《九江市文明行为促进条例》的制定和执行,对强化市民文明素质提升具有十分重要的意义。首先,开展文明行为立法工作,是创建全国文明城市的必然要求。近年来,随着我市城市化进程快速推进,城市体量加速扩展,物化环境更加干净整洁,市民的生活环境得到了极大改善。保持和维护良好的城市环境对市民的文明素质也提出了更高的要求,运用法治手段和法治途径推动道德建设和城市管理,是摆在我们面前的重大课题,《九江市文明行为促进条例》就是在这一背景下应运而生,它的贯彻执行必将进一步提升我市城市管理水平,为创建全国文明城市提供坚强保障和法治遵循。其次,开展文明行为立法工作,是完善我们治理体系和治理能力现代化的重要举措。市域治理是国家治理的重要支柱,在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有特殊意义。市民文明行为与市域治理息息相关、密不可分。出台《条例》,既是深化依法治市,解决城市精细管理矛盾和难题的战略抓手,又是推进市域治理体系和治理能力现代化的重要内容。市民素质怎么样,社会文明程度如何,事关营商环境、事关人居环境、事关九江城市品位。我们要用好地方立法权,在不同上位法相抵触的前提下,更灵活地创新探索政策和法律空间,进一步规范市民行为,有效解决城市养犬、环境卫生、噪音污染等顽疾陋习。因此,开展文明行为立法工作,有利于提高城市治理效能,有利于增进民生福祉。

二、全力抓好《条例》的学习宣传

“令在必信,法在必行。”学习宣传《条例》是保证条例贯彻实施的前提和基础,要通过广泛深入的学习宣传,在全市上下形成遵从条例、维护条例、执行条例、监督条例的广泛共识和强大合力。一要集中开展宣传。组织电视、报纸、广播、互联网等媒体,通过刊载原文、编印手册、制作微视频等,扩大学习宣传覆盖面,营造良好的舆论氛围。各地各相关部门按照“谁执法、谁普法”的要求落实普法责任制,把《条例》的宣传教育融入到法治实践的全过程,推进以案释法,教育广大市民自觉用《条例》规范言行,做到内化于心、外化于行。二要加强学习培训。各级政府、各有关部门要将《条例》纳入领导班子集体学习内容,举办专题学习培训班,对《条例》的立法背景、重要意义和主要内容进行系统解读。教育部门要将《条例》纳入学校教育、教学内容。窗口澳门明升国际官网开户|网易要加强礼仪服务培训,制定服务标准,树立窗口文明形象。各执法部门要按照学用结合的原则,分期分批组织执法人员培训,保障人员在较短时间内能准确理解、正确运用条例的强制性规定,及时劝阻查处不文明行为。

三、严格落实《条例》的实施责任

法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。贯彻实施《九江市文明行为促进条例》是一项复杂的系统工程,考验政府职能部门的能力。各级各部门要按照各自职责,齐抓共管、严格执法,务求实效。

一要加强组织领导。条例正式实施时间是今年10月1日,可以说筹备工作时间紧、任务重。政府部门是该《条例》最终实施者,也是执法主体。我们要进一步厘清条例各项条款中规定的各级政府、相关部门的职责,确保《条例》实施相关配套工作的有效落实。市政府将对贯彻落实《条例》进行具体部署,明确各地各部门的工作职责。由于文明行为促进的实施涉及部门多,各职能部门要主动对标对表,积极作为,尽快拿出相应配套政策措施。同时,要注重协调联动,加强与市文明办沟通对接,形成工作合力。各县(市、区)要成立相应的组织机构,精心制定方案,细化分解措施,将贯彻落实《条例》作为当前的一件大事要事。

二要坚持严格执法。各级各部门要按照《条例》赋予的法定职责,切实履行好法律责任,开展专项整治活动,特别是加大影响我市争创全国文明城市过程中的重点不文明行为的治理力度,针对破坏公共秩序、破坏环境卫生、破坏交通规则等澳门明升Ms88网址|明升体育违法行为依法惩戒,严肃查处。要积极探索执法创新,建立投诉举报、联合惩戒、奖励嘉许等机制,提升执法成效。同时,在执法过程中要坚持教育引导与执法治理并举,文明执法、公正执法,使《条例》更加贴近人民群众,增强《条例》的公信力,全面提升我市城市治理水平。

三要强化督导检查。《条例》实施后,市政府将对部门和各县(市、区)落实情况进行定期监督检查,对工作落实不力、执法不严、有法不依等,将严肃追责问责。各职能部门要坚持以问题为导向,定期不定期开展执行问题排查,及时掌握解决一些制约文明行为促进条例执行到位的困难和问题。

同志们、朋友们!贯彻实施《九江市文明行为促进条例》是提升城市魅力、促进社会文明进步的重大举措。我们一定要以高度负责的“主人翁”精神、严肃认真的工作态度、求真务实的扎实作风,坚决贯彻实施《九江市文明行为促进条例》,为把九江建设得更加美丽宜居、更加整洁文明作出新的贡献。

谢谢大家!

在《九江市文明行为促进条例》新闻

发布会上的讲话

市人大常委会副主任 ?叶心林

2020年8月6日)

同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

在我市决战和冲刺创建全国文明城市的关键时期,《九江市文明行为促进条例》已于上个月底顺利出台,这是我市精神文明建设史上的一件大事。今天,我们在这里召开新闻发布会,目的就是广泛宣传动员,营造施法氛围,确保《条例》全面贯彻落实到位。刚才,市委常委、市政府副市长蒋文定同志代表市政府就如何贯彻实施好《条例》作了很好的讲话,特别是对各县(市、区)、各相关部门提出了具体要求;小军同志宣读了省人大常委会对《条例》的批准决定和市人大常委会公告;明洋同志对《条例》进行了解读;市文明办、市城市管理局、浔阳区政府也作了发言,都讲得很好,我完全赞同。敬请大家对照各自职责要求,认真抓好落实。

下面,根据会议安排,我就宣传和实施好《条例》讲三点意见。

一、要提高认识,增强贯彻实施条例的思想自觉

条例从起草到正式出台,历经一年零两个月,经过了多次调研、修改、审议等各项程序,是全市人民共同智慧的结晶,务必深化认识、深入学习、深刻领会。一要深刻认识条例的重大作用。党的十九大提出,要把社会主义核心价值观融入法治建设。2016年底,中央办公厅印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,要求以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。我市制定文明行为促进条例,就是从制度层面探索文明入法、德法共治,将社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯,进而推动全市精神文明建设制度化、法治化,不断提高全市依法治理水平。二要深刻认识条例的保障功能。无论是推动九江经济社会高质量跨越式发展,还是提升人民群众获得感、幸福感,都离不开文明和谐的社会环境做保证。长期以来,促进公民自觉践行文明行为,基本上都是以教育引导为主,“软”约束多、“硬”抓手少,刚性依托更是缺乏。《条例》运用“法律”武器,明确了公民在公共环境、交通、社区、旅游、餐饮等方面的行为规范,具有鲜明的规正和导向作用。特别是对制止不文明行为有了法律依据和执法底气,能够更好地推动“做文明人、办文明事”蔚然成风。三要深刻认识条例的现实意义。一方面,当前全市上下正积极争创全国文明城市,《条例》的出台,既是测评内容、指标要求,更是推进措施、创建武器。《条例》有针对性地将测评的重要指标内容纳入其中,将前期创建工作的许多成功经验总结于内,进一步转化、固化为可操作可执行的法规条款,为更好地开展创建工作夯实了制度基础和法治保障。另一方面,突如其来的新冠肺炎疫情,对公共卫生安全、全民生活方式带来了重大挑战,制定出台《条例》,是防止滥食野生动物,摒弃陈规陋习,倡导健康文明生活方式,应对和防范重大公共卫生风险的重要举措。大家要切实把思想和行动统一到《条例》的宣传实施上来,争做《条例》实施的宣传者、守护者和推动者。

二、要抓好普法宣传,营造条例实施浓厚氛围

贯彻实施好《条例》,前提是各有关方面知晓《条例》、理解《条例》。各县(市、区)政府、各乡镇(街道)、各有关部门单位要把学习宣传《条例》作为当前的一件重要工作来抓,加强领导,精心组织,周密安排。具体行动上,要做到“三个迅速”:

一要迅速扩大媒体宣传。各级政府及有关部门单位要与新闻媒体密切配合,充分利用微博、微信等新媒体资源,采取多种方式,广辟多条渠道,大张旗鼓地宣传《条例》,讲清楚《条例》规定的倡导行为和禁止行为,说明白《条例》的惩戒措施,正面宣扬文明事迹,及时曝光反面典型,切实做到广播有声音、电视有图像、报纸有文字、网络有专题,迅速掀起学习宣传《条例》的热潮。

二要迅速开展学习培训。市、县两级政府要立即组织相关部门单位、乡镇(街道),认真制定教育培训计划,编写培训资料,组织培训人员,抓住领导干部和执法人员这些关键对象,深入开展教育培训工作,认真学习《条例》主要内容和精神实质,准确理解和运用《条例》,为《条例》的贯彻实施打下坚实基础。

三要迅速组织送法上门。要形成从政府到社区、到村组、到企业、到学校的大宣传格局,一级抓一级,层层抓落实,广泛开展《条例》进机关、进单位、进社区、进企业、进学校、进家庭等送法上门活动,努力做到《条例》家喻户晓、人人皆知。

三、要压实法定职责,确保条例落地生根

法定职责必须为。《条例》从法律上明确了各级政府及其相关部门在文明促进工作上的职责。刚才,文定

同志也对各级政府、各有关部门实施好《条例》进行了部署分工,提出了明确要求。希望各地、各部门严格对照职责要求,主动担当,认真履职,有力推动《条例》顺利实施。一要加强文明委的统一领导。各级文明委及其办公室作为主管单位,要充分发挥专门机构作用,实行牵头抓总,统筹抓好文明行为促进工作的指导协调、督促检查、评估考核工作。二是政府要主导推动。要按照《条例》规定,通过制定政策规划、财政预算经费、开展创建活动、建立激励机制等措施大力推动,积极协调职能部门执法,及时解决执法矛盾和突出问题;同时,发动各单位、各社会组织和广大人民群众积极参与、共建共享,形成政府主导、社会共治的良好氛围。三是部门要联动执法。《条例》能否落地,很关键的一条就是部门能否执法到位。《条例》涉及城管、公安、住建、文旅、市监、教育、民政、消防救援、生态环境、农业农村等多个部门,务必要各司其职,通力协作,联动执法,形成贯彻执行《条例》的强大合力。条例还对文明养犬、野生动物管理作了重点规定,公安、农业农村、市监等相关职能部门要迅速行动,强化举措,做到养犬登记和强制免疫接种全覆盖,认真组织野生动物养殖、交易、运输、储存、食用等方面的摸排和处理,相关部门务必要进一步加大违法打击力度。四是基层要积极参与。《条例》引导和规范的行为都在群众日常的举止之间,必须充分发动群众广泛参与、自觉践行。希望乡镇(街道)、村(居)委会、社区、物业管理等基层组织,继续发挥就近优势,坚持属地管理,切实当好文明行为促进工作的宣传员、巡查员、管理员。五是人大要跟踪检查。监督法律法规在本行政区域内的贯彻执行,是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。下一步,市人大常委会将对《条例》实施情况开展调研评估,并适时启动执法检查等监督。各县(市、区)人大常委会也要及时跟进,加强监督,推动令行禁止,彰显地方法规权威

同志们,法律的生命在于实施。希望大家站在全面推进依法治国的高度,齐心协力、共识共为,切实把《九江市文明行为促进条例》学习好、宣传好、贯彻好,努力推进法治九江建设,为实现九江高质量跨越式发展作出应有贡献。

谢谢大家!

《九江市文明行为促进条例》解读

市人大常委会法工委主任 刘明洋

2020年8月6日)

各位领导、同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

《九江市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)是我市获取地方立法权以来制定出台的第七部实体性地方性法规,涉及面广、关注度高,将于今年10月1日起正式实施。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行,借此机会,我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作一个简要介绍:

一、关于《条例》的立法背景

《条例》的出台是大势所趋,恰逢其时

一是中央有要求。中共中央政治局第三十七次集体学习总书记强调,要运用法治手段解决道德领域突出问题把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范,引导全社会崇德向善。去年全国地方立法工作研讨会上,中央政治局常委、全国人大常委会栗战书委员长也要求将弘德立法列入地方立法的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央文明委、中央文明办也先后多次发文就运用法治思维和法治方式推进工作,提高精神文明建设法治化水平提出明确要求。

二是市委有部署。市委始终把推动城市文明建设、提高城市品位和精细化管理水平,作为造福百姓的民生工程和与人民群众共建共享的民心工程,增强人民群众的获得感、归属感、幸福感2019年6月份,市委常委会研究决定,将制定《九江市文明行为促进条例》作为一个新增项目,列入2019年度立法计划,为文明城市创建提供执法依据和法治保障。

三是社会呼声高。人民群众对美好生活的向往,不仅有物质层面,更有精神要求。创建崇德向善、和谐宜居的文明城市是广大市民的共同心声。现实生活中,不文明现象依然有禁不止,比比皆是,用法律手段倡导、鼓励文明行为,禁止、限制不文明行为,这是人民的期盼,也是各级党委、政府的责任担当。

制定《九江市文明行为促进条例》既是创建全国文明城市的一个加分项目,也是深化和巩固文明城市创建成果的法治保障,有利于引导和促进市民摒弃陈规陋习,提高文明素质,打造城市品牌,树立城市形象。

二、关于《条例》的制定过程

《条例》制定过程中,市人大常委会始终坚持“立法的过程就是市民文明行为宣传教育普及的过程”的理念,我们坚持开门立法、阳光立法,为民立法,发动全社会的力量,让每个人感受到文明的氛围,让文明成为广大市民自觉的追求,持续提升市民文明素质和城市文明程度。

在广泛听取各方面意见建议的基础上,严格履行各项法定程序,经过了三次市人大常委会会议审议,表决后,于7月底报请省人大常委会审查批准,全票通过

工作中,始终把握了以下几点一是坚持党的领导,从计划立项、调研论证、修改审议全过程及时向市委请示汇报,确保立法工作正确的政治方向;二是加强调查研究,以问题为导向,通过媒体公告、网络问卷、基层调研广泛收集涉及群众切身利益并且反映强烈的不文明行为,力求找准问题三是坚持?“不抵触、有特色、可操作”的原则,力求法规“立得住、行得通、真管用”,精心设计针对性强、便于操作的具体条款四是加强工作对接,及时向省人大法制委、常委会法工委沟通、汇报,积极争取重视、支持和指导

三、关于《条例》的主要内容

(一)关于条例的体例结构

条例采取了分章设节,第一章总则,第二章文明行为规范,将鼓励倡导和能设处罚的禁止行为分设“鼓励与倡导”、“禁止与重点治理”两节,第三章实施与保障,第四章法律责任,第五章附则。体例结构层次清晰,重点突出,坚持了问题导向,体现了地方立法形式服从内容,最大限度利用了有限的立法资源。

(二)关于第一章总则

《条例》开篇就告诉我们:为了培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华传统美德,引导和促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明程度,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。总则还规定了适用范围、主管机构、政府职责、文明创建和表彰、社会参与等内容。 ?

总则部分明确各方职责,政府、社会、公民个个肩上有担子”。政府主导,依法推进。《条例》第四条规定,市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算,制定相关政策措施,推动文明行为促进活动与经济社会协调发展公众参与,凝聚共识。践行社会主义核心价值观涉及社会方方面面,离不开社会各界的广泛参与,需要凝聚社会共识,调动社会力量,推动形成文明行为促进工作的良好局面。《条例》第六条规定,?国家机关应当在文明行为促进活动中发挥示范作用;国家工作人员、人大代表、政协委员、先进模范等应当在文明行为促进活动中发挥表率作用;企业事业单位、社会团体、澳门明升m88【贵宾厅】组织和个人应当支持和参与文明行为促进活动。公民践行,引领风尚。公民是文明创建的主体,是文明行为的实践者、推动者、维护者。每一个公民都要讲文明、尊道德、守法律,推动文明行为条例落实落细落小。《条例》第五条规定建立健全见义勇为、慈善公益、志愿服务活动的权益保障和激励机制,鼓励和支持个人做道德模范、身边好人等先进典型,对表现突出的个人予以表彰、奖励。《条例》第六条规定个人有权对不文明行为进行劝诫、举报和投诉,对不履行文明行为促进工作职责的情况予以反映。

(三)关于第二章文明行为规范

第二章文明行为规范是条例规范调整的重点内容,是核心章节,为城市文明划出了“硬杠杠”:让市民明白在社会生活中“应该做什么”“不应该做什么”,让市民清楚城市文明和社会公德“倡导什么”“反对什么”,从而使提升个人文明素养有所遵循,为社会每一分子追求更高层次的道德境界指明了方向。

第一节是鼓励与倡导的条款倡导方式,确立基本规范,列出了市民需要遵守的基本文明行为十大类规范:鼓励的行为、公共秩序文明行为、公共环境卫生文明行为、文明交通、文明旅游、文明经营、社区文明、乡村文明、家庭文明、健康生活。

《条例》倡导的文明行为规范从大家到小家,从集体到个人,从道德到法治,全面而具体都藏在市民的日常生活和工作中出行、生活、环保事事都有硬规矩”。例如倡导公民文明驾驶,礼让行人;车辆低速通过积水路段,避免积水溅起妨碍他人;推行分餐制,使用公筷公勺;在公共场所佩戴口罩;文明节俭办婚事喜事,拒绝铺张浪费,避免盲目攀比,抵制高额彩礼;优先选择公共交通工具出行;使用生态环保用品,减少使用塑料袋等不易降解的物品。

《条例》为推动促进九江文旅产业发展,维护九江旅游城市形象,第十二条倡导公民应当知晓地方历史文化,增强主人翁意识,礼貌友善对待外地游客;旅游从业者应当提高专业素质,热情服务。既彰显了本地特色,又展现九江开放包容的城市形象。

第二节是禁止与重点治理的条款。第十八条禁止的不文明行为是根据网络民调和调研征求的意见,具体列举了十一项不文明行为,包括随地吐痰、广场舞噪音扰民、违法吸烟、违规张贴小广告、露天焚烧垃圾、高空抛物、在城市管理区搭设灵棚、堵塞消防通道、违规占用绿地、损坏景区景观、违规从事导游等。第十二项是兜底条款,对上位法和我市已制定的一些澳门明升m88【贵宾厅】法规已有相关规定的,不再做重复性要求。这些都是具有刚性、常态化、需要持续治理的不文明行为。

第十九条到第二十四条是重点治理的部分,对象是城市管理区不文明养犬和滥食野生动物的行为,既是问题比较突出、也是新形势新任务下,要求解决的不文明行为。

不文明养犬是近些年群众反映最为强烈的问题,《条例》对养犬行为进一步规范细化,第十九条规定饲养犬只需依法履行狂犬病等动物疾病强制免疫义务,第二十、二十一条规定城市管理区内养犬实行登记挂牌制度,第二十三条规定不得饲养危险犬只等、第二十三条对携犬出户做了详细的规定:应当挂犬牌、牵犬绳、不得乘坐公共交通工具,不得进入国家机关、学校、医院等特定场所以及有犬类禁入标识的澳门明升m88【贵宾厅】区域、即时清理犬只排泄物等相关内容。

根据今年新冠疫情对文明行为提出的新要求,《条例》第二十四条明确规定禁止食用野生动物的范围和以食用为目的非法猎捕、交易、运输等行为,规定野生动物保护主管部门、市场监督管理及澳门明升m88【贵宾厅】有关部门应当依照职责分工,加强对非法交易和食用野生动物的执法。这么做既是从源头控制防范重大公共卫生风险,也是文明城市、卫生城市创建的现实需要。

(四)关于第三章实施与保障

本章按照基础设施保障、宣传、教育、服务窗口、文明行为公约、执法、部门职责、政府帮扶、活禽交易管理的顺序做了明确规定。

第三十二条规定市、县(市、区)人民政府及有关部门应当对受禁食野生动物影响的经营者要给予支持帮扶指导,在就业培训、社会保障、融资、税收等方面予以支持。这是兼顾解决实际中出现的困难和问题,体现了《条例》真正以人民为中心、立法为民的思想。

为保障人民群众生命健康安全,《条例》第三十三条对活禽交易市场的分类管理做了相关规定,推行活禽集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市,在城市管理区内逐步取消活禽交易。这是社会文明发展的趋势,人类文明进步的潮流。

(五)关于第四章法律责任

第四章法律责任对第二章禁止的不文明行为、不文明养犬行为及滥食野生动物等行为根据上位法的规定逐项设置了法律责任,明确了具体的执法部门和处罚标准,既体现法治权威,更是为了方便执法提供依据和抓手。

例如养犬人无证养犬、不及时清理宠犬粪等行为应承担相应的法律责任。《条例》第四十五条规定,不给犬只登记的,由公安机关责令改正;拒不改正的,扣押犬只,督促养犬人在规定的期限内进行登记,并对单位处二千元罚款,对个人处五百元罚款;逾期仍不登记的,没收犬只。《条例》第四十七条规定,不挂犬牌,不束犬绳(链)的,由公安机关给予警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款;不及时清理犬只排泄物的,由城市管理部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上一百元以下罚款。

(六)关于第五章附则

将条例施行时间确定为2020年10月1日。

同志们,文明是城市之魂,是现代城市之光。推动九江实现高质量跨越式发展需要文明助力,推动城市走向宜居宜业、美丽幸福需要文明滋养。《九江市文明行为促进条例》的出台就是文明城市创建工作的强心剂、市民自发规范行为举止的催化剂

相信随着全市各级各部门严格落实《条例》,广大市民自觉学习、遵守、践行《条例》,文明之法内化于心、外化于行,文明理念一定能深入人心,文明行为一定能蔚然成风,我们一定能用文明擦亮城市发展的底色,让九江的每一个角落都能绽放文明之光。

最后借此机会衷心感谢各位领导和社会各界,对地方立法工作的关心重视,也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助。

我的介绍完毕,谢谢大家。



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《九江市文明行为促进条例》新闻发布会发布词及《九江市文明行为促进条例》解读

发布时间: 2020-08-06 15:05:38
信息类别: 新闻发布会实录 文件编号: JJSZF-202008-4504097 公开方式: 主动公开 生成日期:2020-08-06 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:G00000-0203/2020-1397334

在《九江市文明行为促进条例》新闻

发布会上的讲话

市委常委、市政府副市长?蒋文定

2020年8月6日)

同志们,各位新闻媒体朋友们:

《九江市文明行为促进条例》经省人大常委会批准,将于今年10月1日起正式施行,这是我市立法工作又一重大成果,这对提升市民素质,提高城市品位,推进城市治理体系和治理能力现代化,必将产生积极而深远的影响。在此,我代表市政府,对市人大、市文明办和政府相关部门的艰辛付出,表示衷心的感谢!下面,我就抓好《条例》的贯彻执行,讲三点意见:

一、深刻认识《条例》的重要意义

《九江市文明行为促进条例》的制定和执行,对强化市民文明素质提升具有十分重要的意义。首先,开展文明行为立法工作,是创建全国文明城市的必然要求。近年来,随着我市城市化进程快速推进,城市体量加速扩展,物化环境更加干净整洁,市民的生活环境得到了极大改善。保持和维护良好的城市环境对市民的文明素质也提出了更高的要求,运用法治手段和法治途径推动道德建设和城市管理,是摆在我们面前的重大课题,《九江市文明行为促进条例》就是在这一背景下应运而生,它的贯彻执行必将进一步提升我市城市管理水平,为创建全国文明城市提供坚强保障和法治遵循。其次,开展文明行为立法工作,是完善我们治理体系和治理能力现代化的重要举措。市域治理是国家治理的重要支柱,在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有特殊意义。市民文明行为与市域治理息息相关、密不可分。出台《条例》,既是深化依法治市,解决城市精细管理矛盾和难题的战略抓手,又是推进市域治理体系和治理能力现代化的重要内容。市民素质怎么样,社会文明程度如何,事关营商环境、事关人居环境、事关九江城市品位。我们要用好地方立法权,在不同上位法相抵触的前提下,更灵活地创新探索政策和法律空间,进一步规范市民行为,有效解决城市养犬、环境卫生、噪音污染等顽疾陋习。因此,开展文明行为立法工作,有利于提高城市治理效能,有利于增进民生福祉。

二、全力抓好《条例》的学习宣传

“令在必信,法在必行。”学习宣传《条例》是保证条例贯彻实施的前提和基础,要通过广泛深入的学习宣传,在全市上下形成遵从条例、维护条例、执行条例、监督条例的广泛共识和强大合力。一要集中开展宣传。组织电视、报纸、广播、互联网等媒体,通过刊载原文、编印手册、制作微视频等,扩大学习宣传覆盖面,营造良好的舆论氛围。各地各相关部门按照“谁执法、谁普法”的要求落实普法责任制,把《条例》的宣传教育融入到法治实践的全过程,推进以案释法,教育广大市民自觉用《条例》规范言行,做到内化于心、外化于行。二要加强学习培训。各级政府、各有关部门要将《条例》纳入领导班子集体学习内容,举办专题学习培训班,对《条例》的立法背景、重要意义和主要内容进行系统解读。教育部门要将《条例》纳入学校教育、教学内容。窗口澳门明升国际官网开户|网易要加强礼仪服务培训,制定服务标准,树立窗口文明形象。各执法部门要按照学用结合的原则,分期分批组织执法人员培训,保障人员在较短时间内能准确理解、正确运用条例的强制性规定,及时劝阻查处不文明行为。

三、严格落实《条例》的实施责任

法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。贯彻实施《九江市文明行为促进条例》是一项复杂的系统工程,考验政府职能部门的能力。各级各部门要按照各自职责,齐抓共管、严格执法,务求实效。

一要加强组织领导。条例正式实施时间是今年10月1日,可以说筹备工作时间紧、任务重。政府部门是该《条例》最终实施者,也是执法主体。我们要进一步厘清条例各项条款中规定的各级政府、相关部门的职责,确保《条例》实施相关配套工作的有效落实。市政府将对贯彻落实《条例》进行具体部署,明确各地各部门的工作职责。由于文明行为促进的实施涉及部门多,各职能部门要主动对标对表,积极作为,尽快拿出相应配套政策措施。同时,要注重协调联动,加强与市文明办沟通对接,形成工作合力。各县(市、区)要成立相应的组织机构,精心制定方案,细化分解措施,将贯彻落实《条例》作为当前的一件大事要事。

二要坚持严格执法。各级各部门要按照《条例》赋予的法定职责,切实履行好法律责任,开展专项整治活动,特别是加大影响我市争创全国文明城市过程中的重点不文明行为的治理力度,针对破坏公共秩序、破坏环境卫生、破坏交通规则等澳门明升Ms88网址|明升体育违法行为依法惩戒,严肃查处。要积极探索执法创新,建立投诉举报、联合惩戒、奖励嘉许等机制,提升执法成效。同时,在执法过程中要坚持教育引导与执法治理并举,文明执法、公正执法,使《条例》更加贴近人民群众,增强《条例》的公信力,全面提升我市城市治理水平。

三要强化督导检查。《条例》实施后,市政府将对部门和各县(市、区)落实情况进行定期监督检查,对工作落实不力、执法不严、有法不依等,将严肃追责问责。各职能部门要坚持以问题为导向,定期不定期开展执行问题排查,及时掌握解决一些制约文明行为促进条例执行到位的困难和问题。

同志们、朋友们!贯彻实施《九江市文明行为促进条例》是提升城市魅力、促进社会文明进步的重大举措。我们一定要以高度负责的“主人翁”精神、严肃认真的工作态度、求真务实的扎实作风,坚决贯彻实施《九江市文明行为促进条例》,为把九江建设得更加美丽宜居、更加整洁文明作出新的贡献。

谢谢大家!

在《九江市文明行为促进条例》新闻

发布会上的讲话

市人大常委会副主任 ?叶心林

2020年8月6日)

同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

在我市决战和冲刺创建全国文明城市的关键时期,《九江市文明行为促进条例》已于上个月底顺利出台,这是我市精神文明建设史上的一件大事。今天,我们在这里召开新闻发布会,目的就是广泛宣传动员,营造施法氛围,确保《条例》全面贯彻落实到位。刚才,市委常委、市政府副市长蒋文定同志代表市政府就如何贯彻实施好《条例》作了很好的讲话,特别是对各县(市、区)、各相关部门提出了具体要求;小军同志宣读了省人大常委会对《条例》的批准决定和市人大常委会公告;明洋同志对《条例》进行了解读;市文明办、市城市管理局、浔阳区政府也作了发言,都讲得很好,我完全赞同。敬请大家对照各自职责要求,认真抓好落实。

下面,根据会议安排,我就宣传和实施好《条例》讲三点意见。

一、要提高认识,增强贯彻实施条例的思想自觉

条例从起草到正式出台,历经一年零两个月,经过了多次调研、修改、审议等各项程序,是全市人民共同智慧的结晶,务必深化认识、深入学习、深刻领会。一要深刻认识条例的重大作用。党的十九大提出,要把社会主义核心价值观融入法治建设。2016年底,中央办公厅印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,要求以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。我市制定文明行为促进条例,就是从制度层面探索文明入法、德法共治,将社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯,进而推动全市精神文明建设制度化、法治化,不断提高全市依法治理水平。二要深刻认识条例的保障功能。无论是推动九江经济社会高质量跨越式发展,还是提升人民群众获得感、幸福感,都离不开文明和谐的社会环境做保证。长期以来,促进公民自觉践行文明行为,基本上都是以教育引导为主,“软”约束多、“硬”抓手少,刚性依托更是缺乏。《条例》运用“法律”武器,明确了公民在公共环境、交通、社区、旅游、餐饮等方面的行为规范,具有鲜明的规正和导向作用。特别是对制止不文明行为有了法律依据和执法底气,能够更好地推动“做文明人、办文明事”蔚然成风。三要深刻认识条例的现实意义。一方面,当前全市上下正积极争创全国文明城市,《条例》的出台,既是测评内容、指标要求,更是推进措施、创建武器。《条例》有针对性地将测评的重要指标内容纳入其中,将前期创建工作的许多成功经验总结于内,进一步转化、固化为可操作可执行的法规条款,为更好地开展创建工作夯实了制度基础和法治保障。另一方面,突如其来的新冠肺炎疫情,对公共卫生安全、全民生活方式带来了重大挑战,制定出台《条例》,是防止滥食野生动物,摒弃陈规陋习,倡导健康文明生活方式,应对和防范重大公共卫生风险的重要举措。大家要切实把思想和行动统一到《条例》的宣传实施上来,争做《条例》实施的宣传者、守护者和推动者。

二、要抓好普法宣传,营造条例实施浓厚氛围

贯彻实施好《条例》,前提是各有关方面知晓《条例》、理解《条例》。各县(市、区)政府、各乡镇(街道)、各有关部门单位要把学习宣传《条例》作为当前的一件重要工作来抓,加强领导,精心组织,周密安排。具体行动上,要做到“三个迅速”:

一要迅速扩大媒体宣传。各级政府及有关部门单位要与新闻媒体密切配合,充分利用微博、微信等新媒体资源,采取多种方式,广辟多条渠道,大张旗鼓地宣传《条例》,讲清楚《条例》规定的倡导行为和禁止行为,说明白《条例》的惩戒措施,正面宣扬文明事迹,及时曝光反面典型,切实做到广播有声音、电视有图像、报纸有文字、网络有专题,迅速掀起学习宣传《条例》的热潮。

二要迅速开展学习培训。市、县两级政府要立即组织相关部门单位、乡镇(街道),认真制定教育培训计划,编写培训资料,组织培训人员,抓住领导干部和执法人员这些关键对象,深入开展教育培训工作,认真学习《条例》主要内容和精神实质,准确理解和运用《条例》,为《条例》的贯彻实施打下坚实基础。

三要迅速组织送法上门。要形成从政府到社区、到村组、到企业、到学校的大宣传格局,一级抓一级,层层抓落实,广泛开展《条例》进机关、进单位、进社区、进企业、进学校、进家庭等送法上门活动,努力做到《条例》家喻户晓、人人皆知。

三、要压实法定职责,确保条例落地生根

法定职责必须为。《条例》从法律上明确了各级政府及其相关部门在文明促进工作上的职责。刚才,文定

同志也对各级政府、各有关部门实施好《条例》进行了部署分工,提出了明确要求。希望各地、各部门严格对照职责要求,主动担当,认真履职,有力推动《条例》顺利实施。一要加强文明委的统一领导。各级文明委及其办公室作为主管单位,要充分发挥专门机构作用,实行牵头抓总,统筹抓好文明行为促进工作的指导协调、督促检查、评估考核工作。二是政府要主导推动。要按照《条例》规定,通过制定政策规划、财政预算经费、开展创建活动、建立激励机制等措施大力推动,积极协调职能部门执法,及时解决执法矛盾和突出问题;同时,发动各单位、各社会组织和广大人民群众积极参与、共建共享,形成政府主导、社会共治的良好氛围。三是部门要联动执法。《条例》能否落地,很关键的一条就是部门能否执法到位。《条例》涉及城管、公安、住建、文旅、市监、教育、民政、消防救援、生态环境、农业农村等多个部门,务必要各司其职,通力协作,联动执法,形成贯彻执行《条例》的强大合力。条例还对文明养犬、野生动物管理作了重点规定,公安、农业农村、市监等相关职能部门要迅速行动,强化举措,做到养犬登记和强制免疫接种全覆盖,认真组织野生动物养殖、交易、运输、储存、食用等方面的摸排和处理,相关部门务必要进一步加大违法打击力度。四是基层要积极参与。《条例》引导和规范的行为都在群众日常的举止之间,必须充分发动群众广泛参与、自觉践行。希望乡镇(街道)、村(居)委会、社区、物业管理等基层组织,继续发挥就近优势,坚持属地管理,切实当好文明行为促进工作的宣传员、巡查员、管理员。五是人大要跟踪检查。监督法律法规在本行政区域内的贯彻执行,是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。下一步,市人大常委会将对《条例》实施情况开展调研评估,并适时启动执法检查等监督。各县(市、区)人大常委会也要及时跟进,加强监督,推动令行禁止,彰显地方法规权威

同志们,法律的生命在于实施。希望大家站在全面推进依法治国的高度,齐心协力、共识共为,切实把《九江市文明行为促进条例》学习好、宣传好、贯彻好,努力推进法治九江建设,为实现九江高质量跨越式发展作出应有贡献。

谢谢大家!

《九江市文明行为促进条例》解读

市人大常委会法工委主任 刘明洋

2020年8月6日)

各位领导、同志们,各新闻媒体的朋友们:

大家上午好!

《九江市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)是我市获取地方立法权以来制定出台的第七部实体性地方性法规,涉及面广、关注度高,将于今年10月1日起正式实施。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行,借此机会,我就条例的立法背景、制定过程和主要内容三个方面,向大家作一个简要介绍:

一、关于《条例》的立法背景

《条例》的出台是大势所趋,恰逢其时

一是中央有要求。中共中央政治局第三十七次集体学习总书记强调,要运用法治手段解决道德领域突出问题把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范,引导全社会崇德向善。去年全国地方立法工作研讨会上,中央政治局常委、全国人大常委会栗战书委员长也要求将弘德立法列入地方立法的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅、中央文明委、中央文明办也先后多次发文就运用法治思维和法治方式推进工作,提高精神文明建设法治化水平提出明确要求。

二是市委有部署。市委始终把推动城市文明建设、提高城市品位和精细化管理水平,作为造福百姓的民生工程和与人民群众共建共享的民心工程,增强人民群众的获得感、归属感、幸福感2019年6月份,市委常委会研究决定,将制定《九江市文明行为促进条例》作为一个新增项目,列入2019年度立法计划,为文明城市创建提供执法依据和法治保障。

三是社会呼声高。人民群众对美好生活的向往,不仅有物质层面,更有精神要求。创建崇德向善、和谐宜居的文明城市是广大市民的共同心声。现实生活中,不文明现象依然有禁不止,比比皆是,用法律手段倡导、鼓励文明行为,禁止、限制不文明行为,这是人民的期盼,也是各级党委、政府的责任担当。

制定《九江市文明行为促进条例》既是创建全国文明城市的一个加分项目,也是深化和巩固文明城市创建成果的法治保障,有利于引导和促进市民摒弃陈规陋习,提高文明素质,打造城市品牌,树立城市形象。

二、关于《条例》的制定过程

《条例》制定过程中,市人大常委会始终坚持“立法的过程就是市民文明行为宣传教育普及的过程”的理念,我们坚持开门立法、阳光立法,为民立法,发动全社会的力量,让每个人感受到文明的氛围,让文明成为广大市民自觉的追求,持续提升市民文明素质和城市文明程度。

在广泛听取各方面意见建议的基础上,严格履行各项法定程序,经过了三次市人大常委会会议审议,表决后,于7月底报请省人大常委会审查批准,全票通过

工作中,始终把握了以下几点一是坚持党的领导,从计划立项、调研论证、修改审议全过程及时向市委请示汇报,确保立法工作正确的政治方向;二是加强调查研究,以问题为导向,通过媒体公告、网络问卷、基层调研广泛收集涉及群众切身利益并且反映强烈的不文明行为,力求找准问题三是坚持?“不抵触、有特色、可操作”的原则,力求法规“立得住、行得通、真管用”,精心设计针对性强、便于操作的具体条款四是加强工作对接,及时向省人大法制委、常委会法工委沟通、汇报,积极争取重视、支持和指导

三、关于《条例》的主要内容

(一)关于条例的体例结构

条例采取了分章设节,第一章总则,第二章文明行为规范,将鼓励倡导和能设处罚的禁止行为分设“鼓励与倡导”、“禁止与重点治理”两节,第三章实施与保障,第四章法律责任,第五章附则。体例结构层次清晰,重点突出,坚持了问题导向,体现了地方立法形式服从内容,最大限度利用了有限的立法资源。

(二)关于第一章总则

《条例》开篇就告诉我们:为了培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华传统美德,引导和促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明程度,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。总则还规定了适用范围、主管机构、政府职责、文明创建和表彰、社会参与等内容。 ?

总则部分明确各方职责,政府、社会、公民个个肩上有担子”。政府主导,依法推进。《条例》第四条规定,市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算,制定相关政策措施,推动文明行为促进活动与经济社会协调发展公众参与,凝聚共识。践行社会主义核心价值观涉及社会方方面面,离不开社会各界的广泛参与,需要凝聚社会共识,调动社会力量,推动形成文明行为促进工作的良好局面。《条例》第六条规定,?国家机关应当在文明行为促进活动中发挥示范作用;国家工作人员、人大代表、政协委员、先进模范等应当在文明行为促进活动中发挥表率作用;企业事业单位、社会团体、澳门明升m88【贵宾厅】组织和个人应当支持和参与文明行为促进活动。公民践行,引领风尚。公民是文明创建的主体,是文明行为的实践者、推动者、维护者。每一个公民都要讲文明、尊道德、守法律,推动文明行为条例落实落细落小。《条例》第五条规定建立健全见义勇为、慈善公益、志愿服务活动的权益保障和激励机制,鼓励和支持个人做道德模范、身边好人等先进典型,对表现突出的个人予以表彰、奖励。《条例》第六条规定个人有权对不文明行为进行劝诫、举报和投诉,对不履行文明行为促进工作职责的情况予以反映。

(三)关于第二章文明行为规范

第二章文明行为规范是条例规范调整的重点内容,是核心章节,为城市文明划出了“硬杠杠”:让市民明白在社会生活中“应该做什么”“不应该做什么”,让市民清楚城市文明和社会公德“倡导什么”“反对什么”,从而使提升个人文明素养有所遵循,为社会每一分子追求更高层次的道德境界指明了方向。

第一节是鼓励与倡导的条款倡导方式,确立基本规范,列出了市民需要遵守的基本文明行为十大类规范:鼓励的行为、公共秩序文明行为、公共环境卫生文明行为、文明交通、文明旅游、文明经营、社区文明、乡村文明、家庭文明、健康生活。

《条例》倡导的文明行为规范从大家到小家,从集体到个人,从道德到法治,全面而具体都藏在市民的日常生活和工作中出行、生活、环保事事都有硬规矩”。例如倡导公民文明驾驶,礼让行人;车辆低速通过积水路段,避免积水溅起妨碍他人;推行分餐制,使用公筷公勺;在公共场所佩戴口罩;文明节俭办婚事喜事,拒绝铺张浪费,避免盲目攀比,抵制高额彩礼;优先选择公共交通工具出行;使用生态环保用品,减少使用塑料袋等不易降解的物品。

《条例》为推动促进九江文旅产业发展,维护九江旅游城市形象,第十二条倡导公民应当知晓地方历史文化,增强主人翁意识,礼貌友善对待外地游客;旅游从业者应当提高专业素质,热情服务。既彰显了本地特色,又展现九江开放包容的城市形象。

第二节是禁止与重点治理的条款。第十八条禁止的不文明行为是根据网络民调和调研征求的意见,具体列举了十一项不文明行为,包括随地吐痰、广场舞噪音扰民、违法吸烟、违规张贴小广告、露天焚烧垃圾、高空抛物、在城市管理区搭设灵棚、堵塞消防通道、违规占用绿地、损坏景区景观、违规从事导游等。第十二项是兜底条款,对上位法和我市已制定的一些澳门明升m88【贵宾厅】法规已有相关规定的,不再做重复性要求。这些都是具有刚性、常态化、需要持续治理的不文明行为。

第十九条到第二十四条是重点治理的部分,对象是城市管理区不文明养犬和滥食野生动物的行为,既是问题比较突出、也是新形势新任务下,要求解决的不文明行为。

不文明养犬是近些年群众反映最为强烈的问题,《条例》对养犬行为进一步规范细化,第十九条规定饲养犬只需依法履行狂犬病等动物疾病强制免疫义务,第二十、二十一条规定城市管理区内养犬实行登记挂牌制度,第二十三条规定不得饲养危险犬只等、第二十三条对携犬出户做了详细的规定:应当挂犬牌、牵犬绳、不得乘坐公共交通工具,不得进入国家机关、学校、医院等特定场所以及有犬类禁入标识的澳门明升m88【贵宾厅】区域、即时清理犬只排泄物等相关内容。

根据今年新冠疫情对文明行为提出的新要求,《条例》第二十四条明确规定禁止食用野生动物的范围和以食用为目的非法猎捕、交易、运输等行为,规定野生动物保护主管部门、市场监督管理及澳门明升m88【贵宾厅】有关部门应当依照职责分工,加强对非法交易和食用野生动物的执法。这么做既是从源头控制防范重大公共卫生风险,也是文明城市、卫生城市创建的现实需要。

(四)关于第三章实施与保障

本章按照基础设施保障、宣传、教育、服务窗口、文明行为公约、执法、部门职责、政府帮扶、活禽交易管理的顺序做了明确规定。

第三十二条规定市、县(市、区)人民政府及有关部门应当对受禁食野生动物影响的经营者要给予支持帮扶指导,在就业培训、社会保障、融资、税收等方面予以支持。这是兼顾解决实际中出现的困难和问题,体现了《条例》真正以人民为中心、立法为民的思想。

为保障人民群众生命健康安全,《条例》第三十三条对活禽交易市场的分类管理做了相关规定,推行活禽集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市,在城市管理区内逐步取消活禽交易。这是社会文明发展的趋势,人类文明进步的潮流。

(五)关于第四章法律责任

第四章法律责任对第二章禁止的不文明行为、不文明养犬行为及滥食野生动物等行为根据上位法的规定逐项设置了法律责任,明确了具体的执法部门和处罚标准,既体现法治权威,更是为了方便执法提供依据和抓手。

例如养犬人无证养犬、不及时清理宠犬粪等行为应承担相应的法律责任。《条例》第四十五条规定,不给犬只登记的,由公安机关责令改正;拒不改正的,扣押犬只,督促养犬人在规定的期限内进行登记,并对单位处二千元罚款,对个人处五百元罚款;逾期仍不登记的,没收犬只。《条例》第四十七条规定,不挂犬牌,不束犬绳(链)的,由公安机关给予警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款;不及时清理犬只排泄物的,由城市管理部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上一百元以下罚款。

(六)关于第五章附则

将条例施行时间确定为2020年10月1日。

同志们,文明是城市之魂,是现代城市之光。推动九江实现高质量跨越式发展需要文明助力,推动城市走向宜居宜业、美丽幸福需要文明滋养。《九江市文明行为促进条例》的出台就是文明城市创建工作的强心剂、市民自发规范行为举止的催化剂

相信随着全市各级各部门严格落实《条例》,广大市民自觉学习、遵守、践行《条例》,文明之法内化于心、外化于行,文明理念一定能深入人心,文明行为一定能蔚然成风,我们一定能用文明擦亮城市发展的底色,让九江的每一个角落都能绽放文明之光。

最后借此机会衷心感谢各位领导和社会各界,对地方立法工作的关心重视,也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助。

我的介绍完毕,谢谢大家。




来源:中国九江网